依托地形地貌“造景”

　　“论石灰岩溶洞资源，沂水不如周边兄弟县。沂水能用三、四年时间，将旅游做成业界的一种现象，关键在于操作思路——不是单纯依靠溶洞做景点，而是引入独特的营销理念，创意策划出适应市场需求的特色旅游产品。”3月16日，沂水县旅游局，办公室主任宋光琳在分析“沂水旅游现象”时可谓一针见血。

　　宋一直是沂水发展旅游的参与者，见证了山区农业大县、旅游几近空白的沂水，依托本土地形地貌“造景”，旅游从无到有、由寂寂无闻到被誉为山东旅游“黑马”的整个过程。

　　1999年底，沂水在县文化局设立了“沂水旅游开发委员会办公室”，这是该县旅游业最早的管理组织。其诞生的背景是，时任县委决策层意识到“旅游业将发展成为一种产业”。

　　2000年，“沂水旅游开发委员会办公室”与县文化局分离，挂靠到县政府，与侨务外事一起并称为“沂水县侨务外事旅游办公室。”

　　“沂水初期旅游组织管理机构主要工作是，对全县山、水、洞、寺庙、奇树等资源作出系统调查摸底。”宋光琳说，2002年，沂水县将认为能够挖掘开发的旅游资源筛选后全盘端出，邀请北京、上海和省内旅游专家前来“把脉”。沂水旅游发展从何入手？有专家主张做“山”的文章。沂水决策层在分析讨论后给予了大胆否定——沂水周边的山岳型旅游景点太多，其中，蒙山、沂山、五莲山、浮来山已经搅火，沂水的山没有太多优势，很难从周边山岳旅游景点中脱颖而出。

　　“山”的文章难做，专家学者又将目光瞄向了“洞”，即沂水分布较多的石灰岩溶洞。斯时，整个临沂市尚没有洞穴类旅游产品。

　　“在溶洞项目开发上，一定要改变参观者对溶洞的常规认识，通过创意策划，增强他们对溶洞的感性想象和兴奋度”。在沂水溶洞资源旅游开发研讨会上，政府官员与专家学者达成了这一共识，并成为沂水其它旅游项目开发所遵循的主线。

　　让我们通过两个沂水时下非常火爆的溶洞景点，来感受一下沂水旅游管理部门及其智囊团的策划智慧：

　　天然地下画廊，其原名叫留虎峪溶洞。该溶洞在着手开发时，投资者、政府官员、智囊团均认为原名称太通俗直白、卖点不够，不能一下子刺激游客兴奋点，于是集思广益，最终根据该溶洞内乳钟种类多、宛如一幅画卷而更名为“天然地下画廊”。

　　地下大峡谷，其原名九鼎莲花洞。如何在同为溶洞的背景下，制造出个性化卖点？投资者根据该溶洞形似倒置的地上峡谷而易名，并挖掘洞内丰富的水资源，策划建设了洞内暗河流水、暗河漂流、洞壁瀑布等多样流水景观，打造出“地下三峡”独特卖点。

　　多元化旅游投资机制

　　沂水是经济相对欠发达县，在“沂蒙地质奇观自然生态旅游区”总体规划逐步进入实施时，景点开发建设所需巨额资金从何而来？沂水破解这道难题的思路是，启动市场开发机制，有效地把旅游开发推向市场，形成多元化旅游投资机制和经营模式。宋光琳认为，正是良好的市场运作机制，避免了政府行为所产生的盲目投资、管理粗放、营销不利等弊端，保证了已投放市场的5个沂水旅游项目发展势头良好。

　　据介绍，目前，沂水县旅游项目规划建设投资6亿多元，现已完成投资2.7亿元，这些投资主要通过三条途径来完成。

　　股份制开发。天然地下画廊、雪山彩虹谷等景区，沂水县运用股份制这一有效形式，成功地将这些旅游项目付诸实施。宋光琳告诉记者，天然地下画廊景区处于该县院东头乡留虎峪村，起初由该村老支书带领村民集资开发，村民资金毕竟有限，项目进展举步维艰时，乡政府出面联系，引来了县供电公司。沂水供电公司拟投资一次性买断，和村民协商未果，双方最终采取股份制运作，目前，天然地下画廊景区大小股东600多个，投资2600万元的一期工程已完工并对外开放。

　　引进民间资本。旅游业良好的发展前景点燃了民间投资者热情。总投资额过亿元的地下大峡谷、地下荧光湖项目，均由该县龙岗旅游集团投资。

　　两权分离、租赁合作，吸引外来投资。沂水利用沂河林场灵泉寺分场原有的佛教文化遗址，规划建设的灵泉寺景区，总投资6000万元。2002年，该项目以产权不变、旅游开发经营权租赁的方式，吸引济南圣泰服饰有限公司前来投资开发，目前，一期工程已对外开放。

　　“巨大资本投入使投资方承受了巨大的压力，我们必须整合所有资源，竭尽全力将项目开发建设好、营销好。”山东龙岗集团总经理助理庞海东坦言，几个旅游景点投资太大，项目完工后资金已吃不消，公司仍勒紧腰带请专家策划，走出去参加各类营销，一些旅游卖点接踵推出并一气呵成，形成了良好的冲击波。

　　共同面临的生存发展压力，使沂水各旅游景点投资者展开有效竞合，他们远离市场客源恶性竞争，把精力放在了完善管理、提高服务质量上，合力打造出沂水地域旅游整体品牌。

　　“有形之手”托起大旅游

　　沂水县城通往地下大峡谷景区的公路宽阔平整，道路两侧，不时有 “农家乐”、“专售沂水特产”的招牌闯入眼帘。“四年前，这条路只有现在的一半宽，而且路面坑坑洼洼，逢上雨天司机们都头疼。”在前往地下大峡谷的路上，出租车司机耿师傅与记者闲聊着。“现在，在整个沂水县，由县城通往旅游景点的公路，都是全县最好的。”

　　沂水旅游局给记者提供了一组数字：近年来，沂水为加大旅游业基础设施配套建设，先后投入12亿元改造旧城，高标准改建17条道路，仅通往景区的道路改建，就投资了近亿元，形成了从县城到各景区30公里范围内的“半小时经济圈”。

　　12亿元投资，对于一个年实现GDP百余亿元、地方财政收入三四亿的山区县，绝非一个小数字。

　　“沂水旅游能被业界作为一种现象，一个关键因素是，很好地运用了政府的‘有形之手’与市场的‘无形之手’。”宋光琳评价说。

　　据介绍，早在沂水县组织专家规划旅游项目时，政府部门就邀请有投资意向者前来旁听、讨论。“他们（投资者）自始至终参与项目规划论证，所获取的信息远比政府部门间接提供得多。”

　　沂水旅游单个景点体量小、单一市场开拓难，沂水县决策层深谙其“短板”，于是，政府主导建立起年度旅游市场分析和联合促销机制，把“沂蒙地下奇观”作为全县旅游整体形象定位，串点成线，形成区域性“旅游大超市目的地”。

　　“沂水旅游景点建设必须各具特色，彼此间形成互补性，否则，县里决不批建。”宋光琳告诉记者，为防止旅游项目重复建设，沂水县成立了旅游项目规划建设委员会，14个县直部门负责人和4名省内旅游专家亲自“把脉”，对所有旅游项目实行“三不准”，即投资主体达到一定实力不准进入、达不到景区规划和策划要求不准动工、存在安全隐患景区不准开放。

　　在政府主导下，旅游正成为沂水县主导产业。统计数字显示，2006年，沂水接待游客270万人次，实现门票收入1亿元，旅游总收入14亿元，而该年度，沂水全县实现GDP139.6亿元。旅游业使不少景区乡镇解决了税费改革后的财源难题。院东头乡因为有天然地下画廊项目，2006年，该乡工商税收同比增幅近3倍，工商税收占财政收入比重由旅游景点开发前不足10％增至目前90%。旅游业带动了山乡居民致富，仅院东头乡就有3500名农民参与旅游服务和旅游商品加工销售，2006年，该乡农民人均纯收入同比增长20％以上。